一、项目背景

  1、食品安全

进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了。负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。

食品安全与质量是目前公共健康面临的最主要威胁之一。重视食品安全,已经成为衡量一个国家人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。“苏丹红事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”等，无一不牵动着广大民众的心，接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

2、农业生产结构老化

  目前我国大部分地区的农业生产仍然是以农户小规模分散经营为主，组织化程度较低。这种状况不利于现代科技的推广应用、农业生产标准化的实施、农产品品质和附加值的提高以及与国内外两个大市场的有效对接，严重制约农业增效、农民增收，必须尽快加以改变。

发挥好龙头企业的凝聚带动作用，将分散的农户组织起来。龙头企业具有资金、技术、加工、营销、品牌、信誉优势，对农户具有较强的吸引力。龙头企业既可以通过合法的流转方式将农民承包的土地、山林、水域等分散的资源集中起来，建设各类种养基地和农产品加工厂，吸纳农民到基地和工厂就业；也可以给农村各类专业合作社或分散的农户下达订单，提供资金、良种、技术等方面的服务，实行标准化生产，强化投入品的指导和监管，确保农产品质量安全和市场信誉度，组织广大农户加入到供、产、加、销一体化的农业产业化链网中来，使之结成平等合作、利益共享、风险共担的经济共同体。

3、农业生产与化学

  我国是一个农业大国,作物种类多,病虫草害发生频繁,每年都造成不同程度的损失。根据有关部门的统计,全国农作物病、虫、草、鼠的种类多达1 600余种,其中可造成严重危害的有100多种。那么农药就是重要的农业生产资料。在控制有害生物的危害，保护农业生产的安全等方面发挥了重要的作用。但由于人类大量使用化学农药，在控制农业有害生物危害的同时，造成环境污染、农产品农药残留超标、药害、有害生物抗药性及再猖獗、人畜中毒、农田生态平衡与生物多样性的破坏等副作用。所以在做好植保工作的同时，还要努力降低化学农药使用量,对化学农药的使用要扬长克短、全衡利弊,做到适时、适量、适度的进行科学使用。

4、食品法法规执行不力

当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，体系未完善、执行力不强等，这些都是迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展

食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国加入WTO后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显著。国内国际形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快地和国际接轨，努力缩短和国际食品法典委员会，联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，我国食品安全法律法规体系必将在我国的社会经济生活中发挥日益重要的作用。

食品监管执法能力不强。监督执法专业化是做好食品安全工作的重要保障。美国、欧盟等发达国家和地区都雇用数以千计的医学、化学和营养学博士，并拥有数以万计的专业执法人员。相比较而言，我国食品安全监管部门拥有的监督执法队伍素质有待提高。

5、消费者担忧的心态

最近几年，问题食品频频被曝光。人们对食品短缺的担忧已被对食品安全的担忧所代替。这是目前我国消费者食品消费的心态。老百姓最关心的问题是食品安全问题。主观的讲是农药与兽药残留、环境污染、营养不平衡、微生物、寄生虫、生物毒素等生物污染等，客观的讲是媒体的舆论导向造成消费者心态上的心有余悸。

有关专家还指出，近年来，很多消费者都对食品安全方面所谓的谣言心有余悸。很多时候，一个传言出来，普通消费者根本没有能力往搞清楚传言是真是假，只能选择“宁可信其有，不可信其无。”终极可能对企业和市场造成真实的伤害。而监管部分推脱、回避，还会导致消费者对监管部分的不信任，连带着政府公信力也受损，终极导致消费者对整体食品安全的一种消极或者不信任态度滋长、甚至蔓延量热仪。

二、     项目建设必要性分析

（一） 提高农产品质量 保证食品安全的需要

   食品安全关系到国计民生，是党和政府重中之重的工作任务，也是全社会和各类媒体关注的焦点。随着人民生活水平的不断提高，消费者对于食品安全的关注程度也越来越高。提高农产品质量安全，是现代农业、可持续发展农业的必由之路。本项目从农产品的生产源头抓起，依托高科技手段，建立和完善农产品质量安全检测机构，加强农业投入品和农产品的质量安全监测，实现从生产到市场的全过程质量监控；建立内部监督管理制度，对各项农产品安全标准的落实、投入品的使用管理等进行动态监督；建立和完善农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节质量安全档案记录和农产品标签管理制度，推行农产品生产经营档案管理，形成产－加－销一体化的产品质量安全追溯信息网络，全面提高农产品质量安全，同时也是发展生态农业，实现农业产业升级的必然要求。

（二）依托科技创新 建设高端农业的需要    

    本项目的基本内涵辽宁省放心菜篮子工程总部及示范基地是属于辽宁省“新农村惠农八六八工程”八个创新农业示范体系之一，对于我省农业发展和食品安全具有重要的示范和推广作用。项目将依托我国国际领先的航天育种技术，显著提高农作物产量，增强抗病性，减少农药化肥喷洒，再辅之以绿色种植、农药残留及重金属残留降解技术、生物电磁感应技术、农产品质量追踪检测技术、农产品深加工等现代农业科技手段，在改善和提高农产品质的同时也大大增加了农民的收入。把农民从散在的个体经营引导上高端农业的发展之路。

（三）创新农业组织机构，提升农村生产力水平的需要

实现农业产业化以及保障农产品食品安全的关键在于把农民科学地组织起来。通过建立农业合作经济组织，能够较好地满足了农民对农业社会化服务体系的需要，为农民参与市场竞争提供了组织化平台，并取得了农业产业化经营中的规模效益。本项目依托全省最大的农民合作经济组织满清绿都农业合作社作为龙头，以“放心菜篮子工程”为载体，吸纳和带动组织起来的农民以专业合作的形式开展农业市场化经营，统一品牌，统一管理，统一销售。不但大大提高了农业产业化的水平，而且通过扩展规模、突破地域限制而推动了农业结构调整和农业的区域化布局。从组织、制度和结构层面为农业生产力的发展提供了支撑。

（四）组织农民推进农业标准化农业生产的需要

   国内外实践证明，实现农业产业化的过程，实际上就是把分散个体的小生产者组织起来，按照大工业生产模式进行集约化、规模化生产。其间组织推进标准化生产是一个十分重要的环节。本项目选择一些能够发挥自然优势和社会经济优势的地方，组织建设质量高、规模大、成本低的标准化生产优势农产品基地，按照无公害产品要求，执行标准化生产、产业化经营，提高农户农业生产和管理水平，形成较大的市场规模，降低生产成本，从而增强农产品的竞争优势。同时，充分发挥生产基地的示范和带动作用，加快农业产业化进程，尽快形成新的收入增长点。

（五）城乡互动，打造惠农诚信放心品牌的需要 

  目前社会上城乡交流间，无论是农资产品下乡，还是农产品进城，普遍存在着假冒伪劣坑农害民的现象。诸如假化肥、假农药、毒奶粉，黑馒头，让人们防不胜防，无所适从。即便有了国家正规的商标和认证，大家还是难以相信，难以放心。本项目实施的“放心菜篮子工程”正是从每个人都无法离开的“菜篮子“入手，依靠政府的公信力、行业协会的监督力、合作组织的执行力、消费者联盟的参与力，在商家。农民和城镇居民之间建设一个城乡交流，互动互利互惠的桥梁和纽带，形成一个打造惠农诚信放心涉农品牌的孵化器。让人们真正做到”不看广告看疗效“。

（六）实现产消对接，减少中间环节，降低物价水平的需要

近年来，许多农副产品价格一路飙升，其中最重要原因之一就是过多的流通环节增加了成本。农产品价格的上扬也成了国家CPI居高不下的重要因素。本项目抓住生产和消费这两个重要环节，建立农产品物流配送中心，集仓储、分拣、配送于一体，在重点抓好城市团体消费和超市供应的同时，建立社区“惠农社区菜篮子便利店工程”，将其作为物流终端，便于把新鲜、质优、价廉的农副产品直接送到消费者手中，农民受益消费者受惠，实现了生产者与消费者之间的有效对接，从而实现真正意义上的“农超对接”。

（七）增收致富，建设社会主义新农村的需要

据了解农民收入增长速度减慢，成为当前农业和农村经济的突出问题。建设社会主义新农村的根本任务就是逐步推进农业产业化进程，促进传统农业向现代农业转变，进一步提高农民收入水平和农业发展水平。本项目以辽宁惠农利民放心菜篮子有限公司为经营实体，充分整合农村土地和劳动力资源，吸纳城市企业参与，实行农业科技创新，农业资本运作，特许连锁经营，统一品牌推广。用公司化的运营模式，在各市县发展子公司和分支专业合作社。从而依托现代农业的高新技术和农业科技创新，增加农产品的附加值，带动一批农民增收致富，为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设做出贡献。

（八）低碳环保，发展绿色经济的需要

建设社会主义新农村还有一项重要任务就是发挥农村特有的生态优势，以生态型农业为重点，发展绿色经济，走科学、生态、绿色、环保型农村发展道路。本项目承建的各类示范基地，着眼建立人与自然和谐共处的生态社区，实现农业产业集约化、种养模式生态化、资源消耗节约化，改变以往以土地、水源污染，水土流失严重为代价的农业生产模式。促进整个农业生态系统的良性循环。休闲观光区的建设，一方面吸引游客，另一方面又致力于生态环境治理。示范区内的垃圾、人畜粪便、植物桔梗、污水等废弃物处理自然形成完整的生态系统，做到“低耗能”“零污染”，也促进生态农业、绿色经济的发展。

三、 实施要点

  1、政策扶持 惠农利民

项目依托于“八六八工程”，宗旨就是“惠农利民”。项目实施过程中，通过自有的物流中心，减少中间环节，达到降低成本的目的，惠利于老百姓。通过这一举措获得政府对农民的扶持、对企业的扶持，扩大辐射面积，从而实现真正意义上的惠农利民。

2、保证食品安全

  食品安全关系到国计民生，是党和政府重中之重的工作任务，也是全社会和各类媒体关注的焦点。保障“菜篮子”的产品质量安全，一是制定《产品质量安全管理办法》，采取基地准出、市场准入、批发环节逢进必检、生产和零售环节抽检的办法，建立蔬菜质量从田间到百姓餐桌的质量安全监管体系，提高市场占有率，最终使消费者放心；二是有针对性的开展业务技能培训，通过农业合作社，创新农业组织机构，统一品牌、统一管理、统一销售。不但大大提高了农业产业化的水平，而且通过扩展规模、突破地域限制而推动了农业结构调整和农业的区域化布局。从组织、制度和结构层面为农业生产力的发展提供了支撑。

3、依靠科技 全面提升产品质量和综合效益

⑴加强科技服务能力建设。项目依托航天育种、绿色种植、农药残留及重金属残留降解技术、生物电磁感应技术、农产品质量追踪检测技术、农产品深加工等现代农业科技手段，着力建设一条从生产、加工到流通、消费完整的食品安全管理体系。

⑵大力推进标准化生产。全面强化“菜篮子”产品标准化生产，每年制定“菜篮子”产品标准10项左右，制定生产技术要求和操作规程，形成蔬菜标准化产业园。

⑶加强检测体系建设。建立“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。